福田:还道路营运一片明净天空

在综治、交通和维稳三项整治行动中，面对非法营运车辆的城市顽症福田区不为定势所困不为艰难所惧创新执法模式和执法手段合力攻坚，全方位有效打击非法营运。福田区一线参战人员，精确出击，重点突破，严厉打击和整治非法营运现象，取得了良好战绩。 从２００７年９月中旬至２００８年底，在半年多的时间里福田区查处非法营运车辆４７３台，打掉了一度盘踞在皇岗口岸、福田口岸和福民路等重点路段的９处非法营运黑点，极大地遏制了非法营运的空间，辖区道路营运正回归畅通、规范、文明的秩序。

推介福田“打非模式”

２８日，福田区召开了打击非法营运专项整治行动现场会议，会议总结了全区打击非法营运整治交通营运秩序的成绩和经验，并对下一步实施长期持久有效的专项行动作了部署。福田交警大队、福田街道办和园岭街道办等三家“打非”执法单位在会上交流了经验。 福田区“打非”战绩受到市有关部门的高度肯定，深圳市委办公厅、市政府办公厅今年年初编发专题信息快报介绍福田“打非模式”。福田区“打非”经验受到市综治办简报表彰３次。市综治办主任陈志新表示，福田区查扣的非法车辆的数字实，无水份，是一线人员夜以继日严格执法、顽强拼博的成果，也是对全市“打非”专项行动的有力促进。 按照深圳市《关于进一步加强整治非法营运专项行动》的工作部署，福田区打击非法营运整治交通秩序战役正朝着精准、有效、纵深的方向发展。福田、口岸交警大队共查处占道违停车辆４４７０２０宗，其他违章车辆１５７８４１宗，整治重点部位９处。福田区“打非”专业队和街道执法队形成点面结合的立体执法网络，对非法营运形成包抄和威慑之势。

制定“节假日循环打击”方案

全面整合力量，建立打击非法营运的专业化组织机构和执法队伍。去年９月初，福田区委书记许德森、区长李平听取区综治办关于对非法营运明查暗访的专题汇报，表示非法营运猖獗与建立国际化城市中心城区的要求格格不入，与人民群众期盼安全文明的道路秩序格格不入。区委副书记侯建潮，区委常委、区委政法委书记、区公安分局长罗荣才，副区长周运昌等领导高度重视。福田区委、区政府及时作出建立打击非法营运的专业化组织机构和执法队伍的决定。 ２００７年９月３日，福田区成立整治非法营运办公室，专门负责统筹协调全区非法营运打击工作。区主要领导和分管领导定期听取“打非”工作进展情况汇报，及时指导、协调、解决工作中出现的难题。“整治办”由区综治办牵头，从区综治办、市交通局运政分局、机动分局、福田区公安分局、交警福田大队、口岸大队、沙头、福田街道办等单位抽调２７名同志参加。下设两个专业队，一个办公室。一个专业队负责两大口岸，一个专业队负责重点部位，办公室负责对全区打击非法营运工作进行调研、指引和考核，每月不少于２次。 同时，制定“节假日循环打击”、“文明执法”等八项制度，规范专业队行动，在内部分工上坚持打击与监管分离，从整体上提高打击效果。区政府为“打非办”解决办公用地，划拨专项经费，添置数码相机、夜视摄像机、对讲机等设备，调配２台保障用车。这样，一支组织严密、人员精干、装备精良的专业化队伍日夜战斗在打击非法营运的第一线。

查扣处理实现“零投诉”

深入重点部位排查摸底，找准顽疾突破口。区整治办除组织专业队打击非法营运专项行动之外，还组织力量深入到口岸、主要路段、屋村、公园、医院、车站、码头等重点部位进行明查暗访，全面掌握非法营运车辆情况，主要特点：一是非法营运车辆数量大，在这些重点部位扎堆候客约共有五六千辆；二是非法营运车辆趋于高档化；三是非法营运车辆夫妻专业化，由老婆、兄妹拉客；四是严重影响正常营运交通秩序，如福田、皇岗口岸常出现数十辆或上百辆非法营运车辆占道违停拉客，使公交车、出租车受阻无法靠站正常运作。根据摸查的问题，区整治办联合交警、所辖的派出所，重拳出击，狠力整治，经过半年多时间的打击整治，在皇岗、福田口岸等重点部位共查扣非法营运车辆２６０辆，交警部门查处占道违停５８９３宗。有效净化二个口岸这些重点部位交通秩序，有力地打击了非法营运嚣张气焰。 实施精准打击，突破非法营运打击难。打击非法营运取证非常难，而且不法司机冲撞逃逸、暴力抗法事件时有发生。为有效打击非法营运，经过一段时间的努力，福田区“打非办”摸索总结出一套行之有效的“打法”： 一是善于争取乘客支持。首先与非法营运车展开“客源”争夺战，通过说服教育、设立举报奖等手段，掌握一定客源，把有觉悟的乘客争取过来，为打击非法营运献策出力。二是有效取证。采取隐蔽取证方式，确保录像、录音完整清晰。三是交款瞬间，果断截停。在乘客交款时，迅速截停被查车辆，确保人款俱获，难以抵赖。四是证词全面准确。及时对非法营运司机和乘客进行详细的问讯笔录，确保非法营运车辆有效被扣。五是引蛇出洞各个击破。采取选准目标、逐辆引出、各个击破的打击策略，以数量换质量，力争日有所获、持续打击，并防止发生暴力抗法事件。 目前，已查扣４７３辆非法营运车，因取证充分有效，适应法规得当，实现“零投诉”。

成立１４支整治专业队

１１日是福田区整治非法营运战役的一个新的转折点。按照市政府部署，将打击非法营运的执法权下放到街道综合执法体系，各街道派出所取得了对非法营运车的执法权，福田区“打非”执法队伍从专业队向专业队加街道队的整体参战格局转型，“打非”的规模、力量和方式都得到了前所未有的提升。 根据市、区今年打击整治非法营运工作的部署以及市政府令第１２６号《关于深圳市交通局委托市公安局查处非法营运行为》的公告。区委、区政府于１１日召开全区整治非法营运工作会议，传达贯彻全市整治非法营运工作会议精神，部署福田区２００８年整治非法营运工作任务。 罗荣才同志在会上作了具体布置，对全区整治非法营运工作提出：一是统一思想，提高重要性必要性认识，把此项工作作为一个战役来打，上下联动，形成协力。二是制定了“打非”工作三步走的工作目标：第一阶段至底晚上１２时前，在主要干道公开拉客现象有所减少；第二阶段至６月底，屋村、社区拉客现象基本解决；第三阶段至年底非法营运拉客现象基本消灭。三是穷尽办法双管齐下，坚决打击从严处理。四是立下“军令状”完成下达任务，严格实行一把手问责制，把整治工作启用《维稳综治工作一票否决》，以督办通知书、通报批评、“黄牌警告”等措施来加强责任落实。 福田区长李平在会上就全区整治非法营运作了指示：一是全区整治工作任务重，责任重大；二是打击要狠，责任要清；三是监督要严，纪律要严，依法要严；四是各负其责，协同作战，达到目标；五是加强保障，落实奖励举报。 会后，区整治办、各街道、公安及相关部门行动迅速，认真贯彻落实区整治非法营运工作会议精神，１２日后各街道牵头组织派出所、执法队、交警等相关部门成立街道打击非法营运专业队共１４支，公安分局组织派出所专门举办整治非法营运执法指引业务培训班７０多人，并请市交通局法律专家讲课，有效指导派出所开展整治非法营运工作。 区整治办及各街道共排查出全区非法营运重点区域３７个，并将排查出的重点分解到各街道派出所辖区。各街道根据重点组织派出所分时段深入开展打击整治工作。 从区工作会议部署会后１２日至２６日仅十多天时间，各街道组织派出所专业队查扣非法营运车辆共８３辆，区专业队查扣４９辆，福田交警大队查处占道违停５２００宗，其它违停６２００宗；口岸交警大队拍照违停２３６宗。 此外，区整治办组织全市布置的联合整治统一行动５次。在专项行动中查处效果较明显，路面营运秩序好转的辖区单位有福田、园岭、沙头、华富、南园、梅林等街道办事处。